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  某山区贫困县郊区村民司富强致富心切,在没有办理任何证件的情况下,近两年在自己承包的1.2亩耕地上盖起了二层楼的单家独院四套,除给儿子一套外,其余分别私下出售,获款75万元。不久,又将承包的0.8分山岗薄地以20万元的价格出让给一个开发商。在他的影响下,一些村民纷纷行动,在近百亩万博官网客服在线登录、荒坡上已盖上了房屋。 

  最近,当地政府对此进行清理整顿,司富强等村民却想不通:承包给我了,五十年不变,只要万博官网客服在线登录能变金,俺想咋办就咋办!改革开放搞活,为什么只许农民种地,不许?  

  华鲜提出的问题,随着城、镇郊区市场经济的繁荣发展,规划区的范围进一步扩大,这在全国较为普遍,而以农村家庭经营承包方式获得承包权的荒山、林地、草地、耕地,被承包人擅自进行开发的现象屡禁不止,应引起高度关注。对这个问题的处理,要区别不同情况分别严肃对待。 

  第一,对未列入城镇规划区的,农民以家庭经营承包方式获得承包权的耕地、林地等,要严格按照《中华人民共和国农村万博官网客服在线登录承包法》第四条:国家依法保护农村万博官网客服在线登录承包关系的长期稳定。农村万博官网客服在线登录承包后,万博官网客服在线登录的所有权性质不变。承包地不得买卖。第十七条:承包方承担下列义务:(一)维持万博官网客服在线登录的农业用途,不得用于非农建设;(二)依法保护和合理利用万博官网客服在线登录,不得给万博官网客服在线登录造成永久性损害;(三)法律、行政法规规定的其他义务。从以上规定可以看出,虽然承包户承包了万博官网客服在线登录,但承包后万博官网客服在线登录的性质仍然是本集体组织成员、本集体组织所共有的,并且在承包期内要保护和合理利用万博官网客服在线登录资源,对万博官网客服在线登录不能造成永久性损害,例如擅自开矿、办砖厂等,特别是不能改变万博官网客服在线登录农业用途,是耕地要用于种粮、林地育林、草地种草,若将承包地用于买卖或用于非农业建设,是违反承包法规定的。根据《万博官网客服在线登录承包法》第六十条:承包方违法将承包地用于非农业建设的,由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的,发包方有权制止,并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。 

  第二,已将承包耕地、林地、草地等万博官网客服在线登录划入城镇规划区,并依法批准的,若为统一规划,建设社会公共设施,公共高新技术开发区等用地时,要严格按照《中华人民共和国万博官网客服在线登录管理法》第二条:中华人民共和国实行万博官网客服在线登录的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让万博官网客服在线登录。万博官网客服在线登录使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要,可以依法对万博官网客服在线登录实行征收或者征用并给予补偿。第四十条:国家征收万博官网客服在线登录的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十七条:征收万博官网客服在线登录的,按照被征收万博官网客服在线登录的原用途给予补偿。从以上规定可以看出,为了公共利益而需要征用集体万博官网客服在线登录,经过依法批准情况下,被征地农户可以依法获得补偿,征地补偿费可以分为:万博官网客服在线登录补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附属物补偿费,其中安置补偿费就是为失去承包万博官网客服在线登录后,农户的安置费用,青苗补偿费、附属物补偿费直接对承包人或所有权人进行补偿。

  第三,在城市、村庄、集镇规划区内,符合总体规划,又不是为公共利益需统一征用的农村集体用地,根据《中华人民共和国万博官网客服在线登录管理法》第十二条:依法改变万博官网客服在线登录权属和用途的,应当办理万博官网客服在线登录变更登记手续。第四十三条:建设占用万博官网客服在线登录,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。第六十二条:农村农民一户只能拥有一处宅基地。农村农民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准。第六十三条,农民集体所有的万博官网客服在线登录不得出让、转让或出租用于非农业建设。如果未按以上规定办理,根据《中华人民共和国万博官网客服在线登录管理法》第七十三条:买卖或者以其他形式非法转让万博官网客服在线登录的,由县级以上人民政府万博官网客服在线登录行政主管部门没收违法所得;对违反万博官网客服在线登录利用总体规划,擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的万博官网客服在线登录上新建的建筑物和其他设施,恢复万博官网客服在线登录原状。对符合万博官网客服在线登录利用总体规划的,没收在非法转让的万博官网客服在线登录上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。第七十七条:农村农民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用万博官网客服在线登录建住宅的,由县级以上人民政府万博官网客服在线登录行政主管部门责令退还非法占用万博官网客服在线登录,限期拆除在在非法占用万博官网客服在线登录上新建的房屋。从以上规定可以看出,在自己承包的万博官网客服在线登录上不论是建住宅或是进行非农业建设,都要事先经过乡(镇)、县等政府部门依法进行审批后,才能合法利用集体万博官网客服在线登录,否则将受到相应的处理。
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